23.08.2010 11:34 ·
Земли городской черты Тольятти
 Сегодня в городской черте Тольятти, по информации мэрии, насчитывается 2549 земельных участков, право собственности на которые закреплено за Российской Федерацией. Их общая площадь составляет 2 724 га, оценочная стоимость – порядка 10 млрд руб.
Администрация Автограда в массовом порядке начала подавать иски в областной арбитражный суд, требуя признать недействительным право РФ на ряд земельных участков. Ответчиком выступает управление Федерального агентства по управлению госимуществом (ФАУГИ) Самарской области.
История конфликта
В 1999-2002 годы действовал порядок, согласно которому муниципалитет до передачи земли в аренду должен был зарегистрировать первичное право собственности. И Регпалата закрепляла ее за Российской Федерацией. В мэрии полагали, что внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимость и сделок с ней носит формальный характер, а муниципалитет будет иметь возможность этими земельными участками распоряжаться в дальнейшем. В ноябре 2001 года вступил в силу Земельный кодекс, который процедуру предварительной регистрации отменил. Однако в настоящий момент ФАУГИ по Самарской области рассматривает наличие записей в Едином реестре как надлежащим образом возникшее право собственности РФ на земельные участки. В результате Тольятти лишился возможности управления и распоряжения спорной землей.
Возвращение земель в собственность Автограда, на взгляд председателя комиссии по муниципальному имуществу, градостроительству и землепользованию Думы г.о. Тольятти Александра Довгомели, важно по двум основаниям: пополнение скудеющего бюджета города и восстановление исторической справедливости. В марте 2010 года дума г.о. Тольятти направила обращение в адрес президента России и федерального правительства с просьбой о безвозмездной передаче спорных земельных участков в собственность Автограда. После этого, по оценкам экс-председателя тольяттинской гордумы Алексея Пахоменко, Тольятти сможет дополнительно получать доходы от 500 млн руб. в год и более.
Судебная практика
Сейчас в арбитражных судах всех инстанций в производстве находится несколько десятков дел по искам тольяттинской мэрии. Три из них дошли до рассмотрения в Высшем арбитражном суде. По словам заместителя руководителя ФАУГИ по Самарской области Сергея Файнгерша, администрация Автограда пытается вернуть более 20 участков в свою собственность через суд, и все дела однотипны. “На эти земли зарегистрировано право федерального владения. В мэрии считают, что это было сделано незаконно. А мы уверены, что у истца на сегодняшний день нет способа это оспорить, и в судебной практике во всех инстанциях поддерживают нашу позицию вплоть до Высшего арбитражного суда”, – утверждает Файнгерш. Юрист коллегии адвокатов “Литис” Михаил Лебедев думает, что у городского округа есть возможность выиграть дело в ВАС, но это последний шанс отстоять свои интересы в судебном порядке.
Причину настойчивости тольяттинской администрации Файнгерш видит в том, что орган местного самоуправления самостоятельно хочет управлять этими участками. «Более того, он ими распорядился, в аренду предоставил третьему лицу, получает доходы незаконно за использование земельного участка федеральной собственности», – добавляет представитель ответчика. По его словам, регистрация федеральной собственности была осуществлена до принятия Земельного кодекса в 2001 г. самой же администрацией. Регпалата требовала, чтобы городской округ регистрировал первичные права на землю, и он это сделал в пользу РФ, – такой довод приводит Росимущество в свою защиту.
Второй аргумент ведомства состоит в том, что срок исковой давности истек. “На основании таких доводов суды всех четырех инстанций отказывают в удовлетворении требований мэрии. Она хочет использовать эти земельные участки в качестве базы для формирования бюджетных доходов. В результате сложившейся ситуации городская администрация это делать не может, потому что у нее нет законного способа оспорить право владения РФ”, – объясняет Файнгерш. Кроме того, по его информации, 2 таких спорных участка в Тольятти были приватизированы в конце прошлого года.
Цена вопроса
Земельный налог занимает вторую позицию среди налоговых поступлений в бюджет Тольятти. В 2008 году его доля составила 15,6%, было собрано более 750 млн руб., в прошлом – 21%, или 888,2 млн руб. Доходы, получаемые в виде арендной платы за использование земельных участков, собственность на которые не разграничена, в 2009 году из-за кризиса оказались ниже и составили 591,8 млн руб.
Доля доходов от аренды земли в среднем в городском округе составляет 4% всех доходов бюджета, приводит данные Юлия Чалая, эксперт сектора “Муниципальные финансы и межбюджетные отношения” Института экономики города. На формирование доходов от аренды влияют сборы за пользование следующими видами земель: федеральной, муниципальной и неразграниченной собственности. При этом получать отчисления от аренды федеральных участков муниципалитет может только в том случае, если РФ передала полномочия по управлению этой собственностью областной власти. В этом случае мэрия получает не менее 50% от суммы за аренду. Такой вид прибыли составляет 0,1% от указанных выше 4%, заключает Чалая.
От аренды муниципальной земли бюджет получит всю сумму. Но она, по расчетам эксперта Института экономики города, равна 0,2% от всех доходов, полученных от аренды земельных участков на территории города. За пользование землей, собственность которой не разграничена, мэрия берет 80% доходов, добавляет аналитик. По России этот показатель составляет 3,7% всех доходов бюджета городского округа. «Основной доход от аренды земли идет по участкам, которые являются неразграниченной собственностью, потому что муниципалитет владеет небольшим количеством земли. Это может быть 3-5% всех участков на территории городского округа. Сейчас основная задача мэрии – это разграничить землю, чтобы перевести ее в свою собственность, но этот процесс очень дорогой для администрации и сложный», – считает Чалая.
Александр ДОВГОМЕЛЯ, председатель комиссии по муниципальному имуществу, градостроительству и землепользованию думы г.о. Тольятти:
– Не секрет, что земли регистрировались на Российскую Федерацию только из-за того, что у муниципалитета не было ясности, что и как регистрировать. Я допускаю, что шансов маловато. Но грех не попробовать, тем более что цена вопроса для Тольятти – несколько миллиардов рублей. Любой город нуждается в средствах. Если бы федерация пошла навстречу, это было бы полезно для Тольятти. Судебная практика в различных субъектах свидетельствует, что процесс возвращения земель достаточно сложный.
Михаил ЛЕБЕДЕВ, юрист коллегии адвокатов “Литис”: – Есть практика, когда муниципальные образования оспаривали право собственности РФ на земельные участки. Если земли находятся на территории городского округа и нет законных оснований для отнесения их к собственности РФ, то у муниципалитета есть возможность оспорить право собственности РФ. Высший арбитражный суд принимает дело к производству. Это говорит о том, что проблема непростая и заслуживает внимания инстанции, потому что ВАС обычно отклоняет жалобу, если не усматривает в ней существенную проблему.
time-samara.ru
НОВОСТИ СЕГОДНЯ НА 445000.RU
 | Life is Good: сила в правде
На сегодняшний день компания Life is Good переживает не самое лучшее время. Со всех сторон на компанию нападают хейтеры, пытаясь...
|
|
|
|
|
| 17.11.2011 09:03 С днем студента
Смех без причины признак не оконченного высшего образования.
Диплом позволяет...
|
|
 | 15.11.2011 00:23 Никифоровна
Дима Чеков ( Никифоровна )
21 августа, в ДТП...
|
|
|
